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（一）自然灾害之地震

划分标准：

1.死亡人数；

2.发生的地区，尤其是当地人口密度；

3.震级及地震的深度；

4.次生灾害状况是否引发了疫情、海啸、核泄漏等。

分析 此划分标准主要参考事件初发时之新闻要素，应根据报道进展调整其分级。下同。

特级 地震发生的地区：中国主要城市（首都、省会及港、澳、台等），中国周边国家的重要城市（尤其是朝鲜），美日英法俄等世界大国的知名城市；震级大于8级，浅源地震（深度小于60公里），震中地震烈度超过10度；死亡人数过万（国外地震，有大量华人华侨）；有严重衍生灾害（海啸、火山喷发、核泄漏、泥石流）。

案例分析1 中国汶川8级地震

（1） 震级大。震级8.0级，震源深度14千米，震中烈度高达11度，这是新中国成立以来震级第二、破坏性最强、波及范围最大的一次地震。

（2） 影响广。波及大半个中国，其中川陕甘灾情最严重，泰国曼谷、越南河内、日本均有震感。

（3） 伤亡重大。地震确认69225人遇难，374643人受伤，17923人失踪。

（4） 引发山体崩塌、堰塞湖等多种次生灾害。其中，地震后共产生大小113座堰塞湖，其中唐家山堰塞湖蓄水1.4亿立方米，成为一颗"定时炸弹"，威胁下游绵阳市110万人安全。

案例分析2 印尼苏门答腊8.9级地震

（1）震级大。震级为8.9级，震源深度40千米，是南亚40年来最大震级地震，也是自从1900年以来全球第5强的地震。

（2）影响广。此次地震对南亚、东南亚、东非11国（印尼、印度、斯里兰卡、缅甸、孟加拉、马来西亚、泰国、新加坡、索马里、肯尼亚、坦桑尼亚）造成灾害；地震发生两周后地球仍然像"被敲过的钟一样振动不停"。

（3）死亡人数多。各国死亡、失踪总人数将近30万，其中印尼死亡11.1万人，失踪12.7万人，斯里兰卡灾情次之，3万人遇难，5000人失踪。索马里也有298人遇难。

（4）地震引发海啸，造成的灾情超过地震本身。海啸以每小时大约700-800公里的速度扩展，海浪高10米，一路奔袭1600公里，席卷11国，波及东非索马里。29.2万人中有近14万人失踪，都是被海啸卷走。

案例分析3 日本9.0级大地震并引发海啸

（1） 震级大。震级9级，震源深度10千米，震中烈度9度，日本有地震记录以来发生的最强烈地震。震级全世界第三高（1960年智利9.5级地震和1964年阿拉斯加9.2级地震分别排第一和第二）。

（2） 影响大。强震引发海啸，最高达到24米，对日本一些海岸造成严重破坏，给整个太平洋沿岸带来威胁。强震使日本本州岛向东移动大约3.6米，使地球自转加快1.6微秒，地轴移动6微米。

（3） 伤亡惨重。造成14063人死亡、13691人失踪。

（4） 强震造成核泄漏，引发国内食品安全关注，还导致国内核电站建设全面暂停。

一级 地震发生的地区：中国国内大城市或者较为敏感地区，世界知名国家的主要城市及地区；震级大于7级，浅源地震（深度小于60公里），震中地震烈度9度以上；死亡人数过1000人（但无大量华人华侨）；无非常严重衍生灾害。

案例2014年8月3日云南鲁甸地震 600多人遇难

案例分析1 中国玉树7.1级地震

（1） 发生地点为藏区，属于较敏感地带。

（2） 震级7.1级，震源深度6千米。余震不断，最大余震6.3级。

（3） 重大伤亡。遇难2698人，失踪270人。汶川地震之后第二次全国哀悼，降半旗。

（4） 山体滑坡坍塌，供水、供电、通信设施遭到破坏。

案例分析2 南亚次大陆7．6级强烈地震

（1） 震级高。各国测性震级从7.6级-7.9级不等，震源深度26千米。

（2） 影响大。巴基斯坦、印度、阿富汗三国首都均有强烈震感。震中位于巴控克什米尔地区，为敏感区域。

（3） 伤亡惨重。该地区死亡总人数超过7.9万人。地震发生在当地周末的凌晨3点，睡梦中遇袭，毫无准备。大多数建筑物在新建时未考虑抗震因素，设计、选材、施工均存在隐患。

（4） 局部地区发生泥石流。

案例分析3 海地7.3级最强地震

（1） 震级高。震级7.3级，震中烈度10度，震源深度10千米，达到毁灭性破坏。

（2） 影响广。震中距首都太子港16公里。总统府、联合国维和部队驻地建筑坍塌。

（3） 伤亡惨重。地震中约30万人丧生，其中联合作工作人员共49人遇难，另有300多人下落不明。8名中国维和人员遇难。作为世界上最贫穷的国家之一，国家长期发生暴政、暴乱，建筑抗震性差，粉碎性坍塌，很少是钢筋混凝土结构。

二级 地震发生的地区：中国国内地市级城市，世界各国主要城市及地区；震级大于6级，浅源地震（震源深度小于60公里），震中地震烈度6度以上；死亡人数上百；无严重衍生灾害。

案例分析1 智利发生8.8级地震

（1） 智利地震多发，该国地广人稀，曾发生全球最大震级地震

（2） 震级虽大，死亡率较低。此次地震震级8.8级，震源深度35千米。震中在外海，震中距首都圣地亚哥325千米，受灾较轻。距第二大城市康塞普西翁省最近，约有100公里，受灾较重。其他地区由于房屋抗震等级多数达到9级，影响相应较小。共507人遇难。

（3） 无严重衍生灾害。

案例分析2 新疆巴楚6.8级地震

（1） 震中位于新疆省巴楚县，震级6.8级，此次地震为该地发生的史上最强地震。

（2） 死亡人数228人，重伤人数2058人。

（3） 无严重衍生灾害。

三级 地震发生在、或者影响人类聚居区域；震级大于4级，浅源地震（震源深度小于60公里）；有人员伤亡；无严重衍生灾害（海啸、火山喷发、核泄漏）。

案例12014年4月2日：智利8.2级地震

案例2 云南普洱地震

案例分析1 中国西藏日喀则仲巴县6.8级地震

地震发生在青藏高原，属于中国地震多发地区，地广人稀，地震未造成人员伤亡和财产损失。未引发次生灾害。

案例分析2 中国台湾花莲海域6.8级地震

台湾位于环太平洋地震带，地震频发。震级6.7级虽较高，但在当地仍常见，未造成直接的财产和人员损失。未引发次生灾害。

案例分析3 所罗门群岛发生8级地震

所罗门群岛地处环太平洋火山带，地震频发。8级地震引发局部海啸，上千人无家可归。

（二） 自然灾害之暴雨、洪水

划分标准：

1.死亡人数；

2.发生的地区、范围，影响面如交通等；

3.官方发布的气象预警级别，降雨量；

4.是否引发次生灾害如疫情、泥石流等。

特级 发生的地区为中国主要城市（首都、省会及港、澳、台等），中国周边国家的重要城市（尤其是朝鲜），美日英法俄等世界大国的知名城市；3小时降雨量达到或超过100毫米，降雨持续，降雨量逼近历史高值，发布气象红色预警；死亡人数上万；引发重大衍生事故（决堤溃坝、城市内涝、泥石流等）。

暂无案例

一级 发生的地区为中国国内大城市或者较为敏感地区，世界知名国家的主要城市及地区；3小时降雨量达到或超过50毫米，发布气象橙色以上预警；死亡人数上千；引发衍生事故（决堤溃坝、城市内涝，泥石流等）。

案例分析1 1998年中国南方洪水

（1） 发生在长江流域，影响沿线全流域省市。

（2） 降雨量大，持续时间长。例如湖北黄石7月22日的24小时降水量360.4mm，接近或超过历史最高纪录。降雨持续时间长，当年整整77天里，汛期主雨带一直在长江流域南北拉锯及上下摆动。

（3） 伤亡惨重。全国共有29个省份遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾人口2.23亿人，死亡3004人，直接经济损失达1666亿元。

（4） 暴雨引发衍生事故，江西九江决堤，朱镕基大骂"豆腐渣工程"。

（5） 江泽民亲自指挥救灾。

案例分析2 2012年"721"中国北京暴雨

（1） 暴雨发生在首都，关注度极高。

（2） 降雨量大。北京全市1天平均降雨量164毫米，持续近16小时，官方认定为 61年以来最大。1天内气象台连发5个气象预警，暴雨级别最高上升到橙色。

（3） 有重大伤亡。突降暴雨引发山洪暴发，造成北京79人遇难，河北33 人遇难。

（4） 城区内有多人死亡，特别是二环路淹死人。与北京大都市的形象形成了巨大反差。

二级 发生的地区为中国国内地市级城市，世界各国主要城市及地区；死亡人数在30人以上；气象橙色以上预警，有衍生事故（决堤溃坝、城市内涝）。

案例分析 2011年南方多省暴雨

（1） 影响区域大，贵州、湖南、江西、浙江、网站建设营销全案公司福建、广东、广西等地大暴雨。

（2） 伤亡较大。造成福建、广西、四川、广东、江西5省份143.2万人受灾，因灾死亡42人，失踪36人，倒塌房屋6000多间，直接经济损失约20.4亿元。

三级 地震发生在、或者影响人类聚居区域；影响范围大，降雨量大，气象黄色以上预警，有伤亡，无衍生事故（决堤溃坝、城市内涝）。

案例分析1 暴雨造成朝鲜多地受灾 169人死亡400人失踪

案例分析2 暴雨致湖南省5个市州29.7万人受灾 因灾死亡2人

（三）安全生产事故

划分标准

1.死亡人数，以及死伤者是否具有特殊身份。如社会底层群体、未成年人、重要官员、外籍人士等；

2. 安全生产事故类型公众关注度较高者，需要重点处理，如动车事故、空难等；专业领域事故，可弱化处理如矿难；

3.是否存在瞒报；

4.对事故负责官员的级别，以及对其处理程度；

5.官方对事件的定性；

特级 至少40人以上死亡；中国(含港澳台)列车出轨或追尾、大型客轮倾覆、重大空难等；出现瞒报等人为因素，或事故发生的领域具有极高关注度如铁道部；事故处理过程中发生了其它引起社会广泛关注的情况如"723" 动车事故中的小伊伊事件、王勇平事件；官方将该事故定性为特别重大安全生产事故，有副省部级以上官员因此被问责。

案例分析

"723"动车追尾事故：按常理为一级，但因为具备诸多特殊元素，升至特级。

1.40人死亡，200多人受伤；

2.救援过程中出现填埋事故动车情况可归类于瞒报；

3.出现了小伊伊及王勇平等争议人物；

4.铁道部及动车一直饱受关注，且动车一直被树立为中国高科技标杆；

5.铁道部部长刘志军因贪腐刚被"双规"。

一级 至少29人以上死亡；中国(含港澳台)列车出轨或追尾、大型客轮倾覆、重大空难等；事故发生的领域具有较高关注度如航空；事故处理过程中发生了引起社会关注的情况如松花江污染遭到俄罗斯抗议；官方将事故定性为特别重大安全生产事故，有副省部级以上官员因此被问责。

此外，如安全生产事故的发生地极具关注度，在其它条件不满足的情况下，亦可升格为一级，如2009年情人节央视大火。

案例12014年3月8日马航失联

案例2 2014年4月16日韩国客船沉没

案例分析

二级 1029人以上死亡；矿难、公路交通事故、火灾等关注度一般的事件；处理过程中暴露出一定的问题如缓报、处置不力或信息不公开；官方将事故定性为重大安全生产事故，有官员因此被问责。

案例分析 天津蓟县火灾

1.死亡人数为10人；

2.官方在处理过程中信息披露缓慢，导致谣言四起；

3.国务院安委办督办火灾事故调查。

三级 310人死亡；为矿难、火灾等常见的各种安全事故；被官方定性为较大安全生产事故。

案例2014年8月2日 江苏昆山爆炸

案例分析 辽宁阜新"829"矿难

1.死亡人数为5人；

2.事故原因为井下电缆引发火灾，较为常见。

（四）食品药品安全问题

划分标准

1.死亡及身体受到影响人数，以及死伤者是否具有特殊身份如未成年人、重要官员、外籍人士等；

2.所涉及品牌是否知名如三鹿，所涉及行业是否与公众密切相关如奶粉；

3.是否为整个行业存在的问题，如胶囊业；

4.发生地点及问题产品流通的地域，尤其是是否涉外；

5.对事故负责官员的级别，以及对其处理程度、官方对事件的定性。

特级 上万人的健康被严重影响，可能造成后遗症，并出现了较多人员死亡；被影响群体关注度高，如儿童；所涉及品牌被公众熟知；所涉及行业与公众密切相关，且整体存在问题；问题产品流通极为广泛，甚至波及全国；副部级以上官员被严厉问责。

案例分析 三聚氰胺事件

1.官方称约5万儿童的肾功能被严重影响，但民间估计这个数字超过20万，受害儿童或有较为严重的后遗症；

2.三鹿、蒙牛、伊利等知名品牌全军覆没,中国奶业全军覆没；

3.问题产品覆盖中国大陆；

4.国家质监总局局长（正部级）、石家庄市委书记（副部级）引咎辞职，三鹿董事长田文华被判处无期徒刑；

5.索赔问题扯皮至今。

一级 数千人的健康被较为严重影响，可能造成后遗症，并出现了人员死亡；被影响群体关注度高，如儿童；所涉及品牌被公众熟知；所涉及行业存在问题；问题产品流通较广泛，波及领域较大或在重点城市（如北京、上海、广州等地）造成了影响；若造成国际影响，更需重点处理。有官员或企业因此被严厉问责。

案例分析1 阜阳奶粉事件

1.导致12名婴儿死亡,229名婴儿营养不良；

2.被影响群体为婴儿，造成大头娃娃现象，关注度高；

3.牵连出奶粉行业存在的普遍问题；

4.原安徽阜阳公平交易局长因劣质奶粉案获刑6年。

案例分析2 2008年中日毒饺子事件

1.10名日本人在食用中国饺子后中毒；

2.造成日本对中国冷冻食品的信任危机，有恶劣的国际影响；

3.事件定性为食品安全事件还是个人投毒事件存在疑问。

二级 上千人的健康被较为严重影响，或出现了较多人员死亡；所涉及品牌被公众熟知；所涉及行业存在一定问题；问题产品流通较广泛，波及领域较大或者在重点城市（如北京、上海、广州等地）造成了影响。

案例分析1 双汇火腿肠事件

1.双汇品牌被公众熟知，涉及火腿肠行业问题；

2.火腿肠流通广泛，重点城市消费者均被影响；

3."瘦肉精"为安全监管工作重点检查对象，仍在大品牌上出现问题。

案例分析2 毒胶囊事件

1.使用皮革制作胶囊，重金属超标，对消费者危害大；

2.涉及整个胶囊行业，其中包括修正药业等知名品牌；

3.胶囊流通广泛，波及领域广。

三级 上百人的健康被较为严重影响；所涉及行业存在一定问题；问题产品在某一地域流通，并波及一定范围。

案例分析 浙江金华敌敌畏火腿

1.用敌敌畏浸泡火腿防腐坏，对消费者身体健康危害严重，性质恶劣；

2.金华火腿知名，事件造成信任危机，金华火腿销售量几乎为零；

3.波及范围主要为长三角地区。

（五）疫情突发报道机制

特级

1.范围：疫情覆盖面涉及全国(包括WHO宣布发生流感大流行)；

2.伤亡：出现人员死亡，并且数字以每天两位数递增；

3.特征：疫情传播速度较快；

4.传播途径：涉及人与人之间感染，以及人与其他物种交叉感染，多介质传播；

5.对应国家响应级别：红色预警一级反应；

6.监督官方作为：应急指挥机构及时组织评估、预测疫苗和药物需求量，组织生产厂家扩大生产规模，最大程度地满足药物、疫苗的需求。卫生部每日向社会公布疫情、监测和防治工作情况。

例 非典

一级

1.范围：疫情覆盖面较广，涉及几个主要大城市（如北上广），但传播范围有限；

2.伤亡：出现人员死亡，数字增长较为稳定，每天日增人数个位数；

3.特征：疫情传播速度较快；

4.传播途径：涉及人与人之间感染，以及人与其他物种交叉感染，多介质传播；

5.对应国家响应级别：橙色预警二级反应；

6.监督官方作为：对可疑病人要及时隔离，并采样分离病毒；疫情发生地卫生行政部门根据疫情流行情况，就实施疫区封锁、停产、停业、停课等措施向当地政府提出建议。

例 手足口病

二级

1.范围：疫情覆盖面有限；

2.伤亡：出现人员死亡，数字增长缓慢；

3.特征：疫情传播速度较缓；

4.传播途径：未发生人与人间感染；

5.对应国家响应级别：黄色预警三级响应；

6.监督官方作为：对病例的所有密切接触者进行追踪和调查，对出现症状者要及时进行隔离和医学观察。卫生部及时向社会公布疫情。

三级

1.范围：疫情范围较小

2.伤亡：未出现人员死亡，但出现临床病状；

3.特征：传播速度较慢；

4.传播途径：未发生人与人传播；

5.对应国家响应级别：蓝色预警四级反应；

6.监督官方作为：发现地将被分离出的感染人员送定点医疗机构。做好医学观察、消毒和院内感染控制工作。

例2014年1月27日：禽流感

（六）群体性事件

划分标准

1.事发地点，敏感或重要地点要特别关注，如新疆、西藏、北京等，或国外驻华使馆、领事馆；

2.事发时间，特殊时间需要特别关注如中共十八大；

3.诱因冲突直接导火线是什么；

4.冲突的双方是官方与民众，还是民族之间、中外民众之间；

5.多少人聚集在一起；

6.表达诉求的手段，仅仅是"散步"，还是使用了暴力，与警方发生冲突；

7.聚集人群的伤亡；

8.官方的处置手段是否存在暴力对付民众使用枪械等。

特级 诱因为疆独、藏独、台独、法轮功等敏感因素；发生了上万人规模的游行、示威或冲突，并有百人以上死亡；有军警等国家暴力机关的介入，并动用了枪械；事发地点为中国北京、乌鲁木齐、拉萨等敏感地带。

案例分析1 乌鲁木齐"75"事件

1.事发新疆乌市，此为敏感地带；

2.组织者为敏感人物热比娅，且有境外"三股势力"介入；

3.数万人游行示威；

4.?127人死亡，上千人受伤；部分死者被割喉；

5.新疆动用大量武警部队维护治安，平息此事；

6.造成了严重的国际影响。

案例分析2 2003年，法轮功练习者天安门自焚

1.事发北京天安门，中国最敏感地区；

2.十余人先后自焚，造成了严重的国际影响；

3.中国大陆法轮功练习者乌兰察布网站建设公司有上千万之多；

4.美国为法轮功的支持者，试图通过此举颠覆中国的政权；

5.法轮功的盛行，说明中国大陆公众严重缺乏信仰而导致的意识形态危机。

一级 诱因为敏感问题、官员腐败、环境污染等因素；发生了上万人规模的游行、示威；有军警等国家暴力机器的介入；民众冲击地方政府或警局，双方发生了较为激烈的冲突。

案例分析

二级 诱因为敏感问题等因素；发生了数千人规模的游行、示威，或者产生较为激烈的冲突；但政府处理相对温和。

案例分析1 江苏启东王子纸业事件

1.数千名启东市民参与；

2.市民冲击政府，市委书记被扒光上衣；

3.警方介入，但并未采取强制措施；

4.起因为王子纸业可能对当地造成污染。

案例分析2 全国抵制家乐福事件

2008年4月，北京奥运火炬巴黎传递遭藏独分子破坏，又传家乐福老板巨资支持藏独，中国数十地方民众掀起抵制家乐福行动，并在法国使馆前示威，焚烧法国国旗。

三级 警方城管等特殊群体执法不公，引发百人以内小规模骚乱。

案例分析 昆明北仓村大量群众和城管队员发生冲突，4辆写有"综合执法"及"五华城管"等字样的车被掀翻，其中一辆在燃烧。

（七）其它

划分标准

1.环境污染事件：参照安全生产事故企业网站建设内容。

2.疫情：参照食品药品安全事件，并参考卫生部对传染病等级的划分标准。

3.战争：参照群体性事件。

4.重大政治事件：根据对政治生态及意识形态的影响判断。

5.名人死亡：根据死者的影响力，如权利、财产、社会影响力等。

6.恶性暴恐、刑事案件：以暴恐袭击和无辜伤害平民为代表的反社会行径。

其中，因为恶性刑事案件的突发性、恶劣性和全国性影响力，特别举例如下：

一级

持续：新疆暴恐

2014年3月7日昆明火车站砍人

2014年乌鲁木齐早市暴恐案

2014年5月28日山东招远血案

二级 2014年无

三级

2014年1月13日：贵州凯里发生爆广西网站建设公司炸 14人死

2014年2月27日：贵阳公交车纵火案

2014年3月21日：山东平度征地命案

三、 突发事件处理流程